以开放合作推动京津冀协同发展

2019-11-22 投稿人 : www.jd-dkj.cn 围观 : 809 次

促进京津冀协调发展,在于解决京津冀地区市场分割带来的行政垄断、职能重叠、同质竞争等长期存在的问题,使其成为优势互补、互利共赢、协调发展的地区,成为国际竞争力强的世界级城市群和国家创新驱动的高质量增长的新引擎。 促进京津冀协调发展,深化开放合作具有特殊意义,应放在各项工作的基础位置。

促进京津冀协调发展是中央政府在新的历史条件下提出的一项重大国家战略 这一战略的直接方向是解决京津冀地区因市场分割而长期存在的行政垄断、职能重叠、同质竞争等问题,使之成为优势互补、互利共赢、协调发展的地区,成为国际竞争力强的世界级城市群和国家创新驱动的高质量增长的新引擎。

在过去的很长一段时间里,在以国内生产总值为中心的经济评价体系和绩效衡量标准的驱动下,该地区在一定程度上形成了基于自身利益和需求的内外双重封闭:在内部,三个地区具有突出的比较优势,但互补性较差,总体而言,竞争大于合作,单独大于联动。对外开放,很难形成一个完整的对外开放与合作的思路和机制。 这种分割和关闭导致了同质产业和恶性竞争、环境恶化和"城市疾病"的滋生,导致了区域发展的差距、资源配置的低效率和总体竞争力的缓慢提高。 要解决这些问题,很难仅仅依靠这三个地方自己的能力。

京津冀协调发展战略已实施多年,三地争强好胜的局面明显改善 随着交通一体化、生态环境保护、产业转移和升级等领域的首次突破,合作的某些方面取得了实质性进展。一体化联动共建的形象已经开始树立。然而,要实现全面协调发展,还有很长的路要走。

开放合作有利于克服地区禀赋限制,实现资源互补,优化配置,有效拓展地区发展范围空;有利于实现错位发展,区域比较优势越来越强;这有利于整合优秀资源,形成本区域最高层次的创新创造力。有利于实现先进带和落后带,加快缩小区域差距,有效提高区域整体素质。这也有利于应对各种风险,共同度过难关。 为促进京津冀协调发展,深化开放合作具有特殊意义,应放在各项工作的基础位置。

协调的基础和前提是开放合作,协调发展将促进和深化开放合作。 对于京津冀地区来说,既要深化对外开放合作,也要深化对外开放合作。对外开放合作是对外开放合作的基础和前提。

目前,为深化京津冀对外开放与合作,应做好以下工作

一是牢固树立开放与合作的意识 开放合作的本质是通过不同地区之间比较优势的交流实现互利共赢和共同发展。换句话说,就是利用优势发展。 我们应该进一步提高思想意识,增强促进开放合作的意识。 发达地区应克服“高高在上”的心态,积极融入相对落后地区的跨越式发展进程,扩大空资源配置要素范围;相对落后地区要克服“劣势”心态,大胆向发达地区开放合作大门,积极吸收科学管理、先进技术、优秀人才等有利因素。 对所有区域而言,在当今经济全球化、市场一体化和社会信息化快速推进的环境下,开放合作可以实现最大发展空和最佳发展条件,并可以实现1+12的发展成果。 开放合作是京津冀决策部署的需要,是自觉的思想和行动,是措施安排的前提。 在推进开放合作方面,我们将采取具体措施,全面、深入、多渠道、可持续地推进开放合作。

第二,尽一切努力创造一流的商业环境 商业环境的标准化、便利性和舒适性决定了开放合作的深度和广度。我们应该充分发挥国家和地区在制度、区位、文化等方面的比较优势。加强与国际惯例的衔接,营造具有国际竞争力的商业环境。

在完善相关法律法规的基础上,与国际标杆地区进行比较,整合国内有益做法,最大限度降低行业准入门槛。深化“投放管理服务”改革,按照简化、高效、透明、保证的要求,实施准确的负面清单管理;运用现代科技工具,充分整合网络信息,实现政府信息的信息共享和优质服务;促进形成保护产权、维护合同、促进一体化、保护公平市场秩序、完善社会信用体系、共同实施最严厉的失信惩罚制度;完善法律框架,建立灵敏快捷的纠纷解决机制和仲裁制度,及时提供优质高效的司法服务。推动优秀价值观和道德规范转化为广大群众的情感认同和行为习惯,建设体现积极进步、诚实守信、爱奉献、互助互助精神的社会文明高地;完善教育、医疗、社会保障、旅游、休闲、社会保障等公共服务和相关基础设施,营造宜居宜商的优质生活环境。

三是充分利用国家的对外开放战略。 利用京津冀协调发展战略的实施优势,通过促进联合投资集团、联合开发基金和国内外市场联合开发,加强与长三角、珠三角等东部沿海地区的合作。加强与中西部地区的合作,建设工业园区,发展“飞地经济”,建设特色城镇。借鉴粤港澳大湾地区建设战略,通过运行机制、功能平台、重大项目和创新资源的共建共享,加强与港澳的合作。利用“一带一路”战略,坚持引进和走出去并举,促进国内外两个市场、两种资源的有效对接,在项目、产能、技术、标准、园区等方面开展全方位合作,提高创新能力和发展质量,不断扩大对外贸易。根据国家发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单2018年版)》,结合本地区实际情况,制定实施方案,促进外商投资稳步增长,进一步开放合作。

第四,关注基本的关键领域 一旦基础奠定,公开合作将持续下去。抓住关键,开放合作将继续深化。 为此,我们应该努力学习三个“二”

一是做好“两项”制度建设 一是制定统一的区域发展规划 目前,京津冀地区有统一的《“十三五”时期国民经济和社会发展规划》。在采取有效措施加强其实施约束力的基础上,努力为共同编制三大区域年度发展计划创造条件,并通过协商提出区域发展的年度任务。 二是建立协调发展的法律法规体系,《京津冀协同发展条例》可以被视为打破垄断分工,遏制不良竞争,促进合理分工,实现一体化发展。

第二,做好“两种”基础工作 一是实现基础设施互联互通,着力解决当前拥堵问题,服务世界级城市群的长远建设,协同建设立体、智能、便捷的基础设施网络。 因此,有必要继续开放国家高速公路的“断头”,消除国家和省级区域干线的“瓶颈路段”,形成便捷畅通的道路交通网络。我们将继续优化和提升港口和机场布局及其交通功能,建设现代航运体系和国际一流航运空枢纽。 二是推动建立综合市场体系。 所有阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法都应彻底清理和坚决废除,特别强调筛选和消除无形的市场壁垒。统筹区域要素市场,探索建设统一的金融投资体系、城乡一体化的建设用地市场和开放共享的技术信息市场。

第三,注重“两个”关键领域 一是在体现产业功能定位、发挥比较优势的基础上,促进产业整体发展,有效利用救济和转移行动,合理规划和促进产业协调布局。结合现代经济体系建设和世界级城市群建设,推进传统产业优化升级,培育高端产业和新经济。 二是共同提高基本公共服务均等化水平,以提高基本公共服务均等化水平为核心指标,反映协调发展和开放合作的程度,努力创造条件,逐步推进教育、卫生、社会保障、住房和就业等主要领域的全民公共服务均等化和一体化。

第五,积极搭建开放的合作平台 开放合作平台是一个测试窗口,可以测试和探索一些有风险的改革开放和发展项目。作为一个示范基地,它能够以其显着的功效和可复制和可复制的经验影响和促进整个局势。科学规划,适当建立相关功能平台,是深化京津冀开放合作的重要起点。

一是结合城市结构调整和世界级城市群建设,改革城市管理体制,优化城市服务,提高城市质量,提升城市形象,全面建设高端、包容、舒适、安全的开放式合作平台。第二,建设高标准的熊安新区,使之成为具有全球竞争力的开放合作高地。第三,搞好“微中心”建设,帮助熊安新区了解其非资本功能,成为主题鲜明、特色突出的内外部基地。第四,推进特色园区体系机制与国际通行经贸规则对接,进一步提升开放合作质量和聚集优秀外部资源的功能。第五,支持京津冀企业在国际投资、跨国并购和联合建设外国工业园区等方面开展合作,共同开拓国际市场。

六是探索建立互利的分配机制 建立良好的利益分配机制是深化开放合作的有力手段和根本支持。 应根据公平、合理、互利、共赢的要求,根据具体情况精心规划、科学设计。 重点是就跨区域投资、承接产业转移等重大问题进行利益共享的政策安排和制度建设谈判,逐步形成指标合理、权重合理、比例适当的较为完善的分配方案。探索“飞地经济”和公园共建的利润分配和成果共享模式。努力形成产值、税收、利润、节能减排等重要指标区域间划分的合理方法。 (范恒山,国家发展和改革委员会)

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