整合自然资源资产管理十分必要

2020-01-16 投稿人 : www.jd-dkj.cn 围观 : 1397 次

曹鸿雁

成立了一个层次更高、功能更全面的新组织,整合现有相关部门的职能,实现减少内耗、形成合力、提高效率的目标,这是生态文明体系建设的关键和基本内容。但是,我们也必须认识到,作为一项极具探索性的改革措施,生态环境监管体制的改革必然会面临相当大的困难和阻力。中国共产党第十九次全国代表大会提出建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,“行使全民所有自然资源资产所有者的职责,行使控制一切土地和空间利用及生态保护和恢复的职责,行使监督各种城乡污染排放和行政执法的职责”这是加强生态文明建设的总体设计和组织领导的具体体现。

建立一个级别更高、功能更全面的新组织,整合现有相关部门的职能,减少内部摩擦,形成合力,提高效率,是生态文明体系建设的关键和基本内容。这一部署符合山、河、林、田、湖、草“生命共同体”系统保护的需要,体现了生态系统的全面性和监管的全面性,被视为克服过去多头监管和“分散”监管问题的“王牌”。

中央政府对生态文明体系改革的思路始终是明确的,相关安排和措施也是衔接和稳步发展的。例如,2015年党中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》,在完善国家自然资源资产管理体系方面,提出“按照所有者与监管者分离、一个部门负责一件事的原则,整合全民所有自然资源资产所有者分散的责任, 建立对矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等全民所有的各种自然资源实行统一所有权的组织,负责全民所有的自然资源的转移”。 在此基础上,党的第十九次代表大会报告进一步提出了“统一行使全民所有自然资源所有者的责任”的要求。

中国共产党第十九次全国代表大会提出了生态文明建设的改革措施,具有坚实的实践基础。事实上,浙江、福建、青海、吉林等地已经在国家统一安排和地方自主开发下,开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管试点工作。要落实党的十九届全国代表大会的这一计划,首先必须认真总结有关地方试点工作的经验。在此基础上,建立中央级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,有序推进整个国家行政监管体系的改革进程。

作为一项探索性的改革措施,生态环境监管体制的改革必然会面临相当大的困难和阻力。例如,以前或传统相关制度形成的利益格局、习惯力量、习惯思维和工作机制;“一个部门、一个学科”、“一条卖糖线、一条卖糖线”的学科体系,适用于不同部门、多个负责人的监督。与原有监管体系相适应的政策、法律和制度,以及监测、调查、统计和信息系统等相关基础工作,都应作出相应调整。因此,实施党的十九大计划,摒弃单一学科偏见,消除学科间壁垒,通过协同研究和合作解决统一监督体系中的问题、矛盾和困难,已成为当务之急